2017年以来，中国对进口煤采行了一定的容许措施，以均衡国内市场供需，使价格维持在合理区间。今年前八个月中国煤炭进口仍然强大，但受平触目标影响，未来几个月煤炭进口量或无以持续高位。尽管如此，中国煤炭行业咨询公司汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华指出，今年的煤炭进口追触目标或将难以实现。

9月17日，在日本东京举办的Coaltrans国际煤炭大会上，刘新华预计，今年中国的煤炭进口总量可能会超过3亿吨左右，比2018年减少大约2000万吨。不过，她也指出今年第四季度，中国煤炭进口量不会经常出现大幅度上升。由于夏季市场需求旺季，且进口煤价格优势显著，另加终端用户谋求资源多样化，今年7月和8月份中国煤炭进口量居高不下。

海关数据表明，今年1-8月，中国共计进口煤炭2.2亿吨，同比下降8%。其中，8月进口量高达3295万吨，为今年以来月度第二低，仅有高于1月的高位纪录3350万吨，而1月份进口量则是2014年1月份以来的最低记录。

如果中国严苛实施追触政策，那么9-12月只剩的进口额度将只有6100万吨，月度煤炭进口量必须掌控在1530万吨，比起1-8月的月度进口量上升44%。据报，目前南方一些港口早已用完了今年全年的煤炭进口额度。中国的进口煤掌控政策主要是针对动力煤进口，不过部分炼焦煤进口也受到了影响。相比而言，对贸易商的影响要比电厂等终端用户更加严苛。

虽然过去一个月以来，海运煤价格正处于小幅波动状态，但中国放宽煤炭进口配额对海运煤市场情绪产生了相当大影响，9月19日，中国煤炭资源网近期一期的CCI进口动力煤价格表明，进口印尼3800大卡动力煤价格报到岸价42.9美元/吨，较上月同期下跌3.4美元/吨，较上年同期上升3.9美元/吨；进口印尼4700大卡动力煤价格报到岸价56.5美元/吨，较上月同期下跌0.8美元/吨，较上年同期上升5.5美元/吨。当日，进口澳大利亚5500大卡动力煤价格报到岸价63.6美元/吨，较上月同期下跌0.3美元/吨，较上年同期上升1.3美元/吨。

虽然从2017年开始中国就强化了进口煤掌控，并计划在2018年构建追触目标，但海关数据表明，2017年，中国煤炭进口量由2016年的2.56亿吨减少到了2.71亿吨，2018年又更进一步减少至2.81亿吨。据刘新华讲解，中国一般来说通过产生关税，强化质检，实施进口配额，或缩短清关时间等措施来掌控煤炭进口。中国进口煤容许政策或将长期存在，主要目的是进口优质煤炭，填补和符合国内市场需求，同时将进口量掌控在合理水平，刘新华在会议上说。她说道，中国煤炭进口政策在继续执行力度上不会呈现出一定的灵活性，主要根据国内供需情况加以调整：当国内供应紧绷，进口容许就不会有所放开；当国内供应偏松，进口容许又不会必要放宽。

近年来，进口煤在中国煤炭总消费中的比重稳定增长趋势，由5%提升到9%，而沿海地区进口煤所占到比重更高，由11%提升到17%。进口炼焦煤占到到炼焦煤总消费的9-14%，而在沿海地区，这一比例高达15-20%。特别是在是优质软焦煤，由于国内资源紧缺，进口量占到消费量的比例高达21-28%。

刘新华认为，中国国内市场与国际市场紧密联系，一般来说而言，国内、国际市场价格趋势是完全一致的。不过中国的煤炭进口政策调整不会使国内对进口煤市场需求和订购力度发生变化，进而对国际煤炭价格产生较小影响，她回应。中国在国际煤炭市场中扮演着最重要角色，这是由于中国在国际市场中的边际买家角色要求的。中国买家对价格十分脆弱。

当进口煤比较国内煤价劣变大，优势不显著时，中国买家就不会上升进口，造成国际价格下降；当进口煤比较国内煤价差变大，优势显著时，就不会减少进口，从而推高国际价格，刘新华回应。

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